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國新辦舉行政策吹風會 ——全面推動奶業高質量發展 實現奶業振興

來源:乳業時報 瀏覽次數:4360次 字號【 【關閉】
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      5月25日,國務院新聞辦公室舉行國務院政策例行吹風會,農業農村部副部長于康震介紹了加快推進奶業振興發展的意見有關情況,并答記者問。

  于康震介紹,黨中央、國務院高度重視奶業發展。5月23日,國務院常務會議審議通過了《關于加快推進奶業振興和保障乳品質量安全的意見》,圍繞奶源基地建設、乳制品加工流通、乳品質量安全監管以及消費引導等方面作出全面部署,是指導今后一個時期我國奶業發展的綱領性文件。

  于康震表示,此次國務院常務會議審議通過《意見》,向全社會發出了振興奶業的強烈信號,為奶業更好發展指明了方向和路徑,對于推動奶業持續健康發展具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。下一步,農業農村部將按照國務院的部署,會同有關部門認真抓好貫徹落實。

  發出奶業振興的強烈信號,著力解決薄弱環節和突出問題

  在回答記者關于出臺《意見》的背景問題時,于康震指出,奶業是惠及億萬人民身體健康、關系國計民生的一個大產業,《意見》的審議通過,是黨中央國務院立足新的發展階段,對奶業振興發展做出的總體規劃和系統部署,意義十分重大。

  黨的十八大以來,我國奶業的規?;?、標準化、機械化、組織化水平大幅提升,龍頭企業發展壯大,品牌建設持續推進,質量監管不斷加強,產業素質日益提高。同時,奶業仍然面臨著產品供需結構不平衡、產業競爭力不強、消費培育不足等突出問題。目前,我國牛奶的消費水平還不高。2017年,人均乳制品消費量折合成生鮮乳是36.9公斤,是世界平均水平的1/3,這說明我國奶業發展潛力和空間十分巨大。

  黨的十九大作出了深化供給側結構性改革、實施鄉村振興戰略等一系列重大部署,2017年中央經濟工作會議和中央農村工作會議又進一步明確了相關要求,今年中央1號文件提出要實施質量興農、做大做強民族奶業。面對這種新形勢新任務,迫切需要出臺一個指導奶業振興發展的綱領性文件,向全社會發出奶業振興的強烈信號,著力解決奶業發展中的薄弱環節和突出問題,全面推動奶業高質量發展。

  在此背景下,國務院常務會議審議通過《意見》,指出奶業是健康中國、強壯民族不可或缺的產業,要求必須加快推進奶業振興,提升乳品的質量安全水平。一是大力引進和繁育良種奶牛,建設國家核心育種場,加強優質飼草料生產,發展標準化規模養殖,建設優質奶源基地。二是強化乳品質量安全監管,修訂提高生鮮乳、滅菌乳等國家標準,建設全過程質量追溯體系,力爭三年內顯著提升國產嬰幼兒配方乳粉的品質、競爭力和美譽度。三是強化金融保險、奶畜養殖用地等支持,為奶業振興創造條件。所以,《意見》必將對振興我國奶業產生重要作用和深遠影響。

  奶業邁進全面振興的新時期

  針對記者關于我國乳品質量安全保障方面的問題,于康震回應稱,我國奶業發生了翻天覆地、脫胎換骨的變化,奶業邁進全面振興的新時期。

  首先是產品質量顯著提升。奶業全產業鏈質量安全監管體系不斷完善,生鮮乳監測計劃全面實施,生鮮乳抽檢覆蓋所有奶站和運輸車。2017年,生鮮乳抽檢合格率達到99.8%,三聚氰胺等違禁添加物抽檢合格率,已經連續九年保持在百分之百。生鮮乳乳蛋白抽檢平均值達到3.23%,脂肪抽檢平均值達到3.81%,主要質量指標均高于生乳的國家標準,達到奶業發達國家的水平。乳制品加工實行出廠批批檢驗制度,乳制品抽檢合格率達到99.2%,在食品領域是領先的水平。嬰幼兒配方乳粉抽檢合格率達到99.5%??梢哉f,當前是乳品質量安全水平最好的時期。

  第二是產業素質顯著提升。通過大力發展奶牛標準化規模養殖,實施振興奶業苜蓿發展行動,推行奶牛遺傳改良計劃,推動乳品加工企業改造升級和嬰幼兒配方乳品企業兼并重組,奶業轉型升級步伐在加快推進。區域布局不斷優化,目前九個奶類產量超過百萬噸的奶業主產省,產量占到全國總量的80%以上。養殖轉型不斷加快,2017年全國奶牛規模養殖比重達到56%,比2008年提高了36.5個百分點,規模養殖成為主力軍;奶牛年均單產已經達到了7噸,比2008年增加了2.2噸。加工水平進一步提高,乳制品加工結構逐步優化,主要乳制品加工裝備等硬件設施條件基本達到了世界先進水平。行業聯合進一步加強,全國奶農專業合作社達到了1.6萬個,乳品企業自建和參股的奶源基地比重已經超過了30%,奶業企業前20強的市場份額已經超過了55%,產業集中度明顯提高。

  第三是品牌影響力顯著提升。農業農村部推動建立了奶業20強企業,會同中國奶業協會連續舉辦了三屆中國奶業20強峰會,開展小康牛奶行動和奶酪校園推廣行動,打造向社會開放的示范工廠和休閑觀光牧場,通過一系列“組合拳”,贏得了消費者的信任,大大增強了國產品牌的影響力。

  為促進奶業高質量發展,進一步加強乳品質量安全監管,《意見》提出了三方面的措施:一是加強乳品生產全程管控。落實乳品企業質量安全第一責任,嚴格奶牛養殖環節飼料、獸藥等投入品的使用和監管,實施乳品質量安全監測計劃,健全乳品質量安全風險評估制度,及時發現并消除風險隱患。二是加大嬰幼兒配方乳粉的監管力度。加強嬰幼兒配方乳粉產品配方注冊管理,嚴禁進口大包裝嬰幼兒配方乳粉到境內再分裝。支持乳品企業建設自有自控的嬰幼兒配方乳粉的奶源基地,進一步提高嬰幼兒配方乳粉乳品的品質。三是推進行業誠信體系建設。支持乳品企業開展質量安全承諾活動和誠信文化建設,建立企業誠信檔案,推動乳品企業信用信息共享,實行乳品企業“黑名單”制度和市場退出機制,加強社會輿論監督。

  養好牛、強監管、促融合、樹品牌,綜合施策提升我國奶業競爭力

  在回答記者關于如何確保奶業源頭安全和應對乳制品進口等問題時,于康震表示,農業農村部將全面貫徹落實《意見》的各項要求,按照國務院部門的職責分工,協同奶業產業鏈上的其他有關部門,持續抓好奶業振興各項工作,重點做好四個方面的工作。

  一是“養好?!?,夯實優質奶源基地建設基礎。繼續實施奶業振興苜蓿發展行動,每年新建50萬畝高產優質苜?;?,加大糧改飼力度,實施奶牛遺傳改良計劃,建設國家奶牛核心育種場,推進奶牛標準化規模養殖,大幅提高存欄100頭以上規模養殖比重,穩步提高奶牛的單產。

  二是“強監管”,提高生鮮乳的質量安全水平。完善奶牛養殖標準和規范,建立健全生鮮乳標準化生產體系,落實養殖者的主體責任,不斷提高“產出來”的水平。深入實施生鮮乳質量安全監測計劃,加強飼料、獸藥等投入品的使用監管,對全國奶站和運輸車全部納入精細化、全時段管理,構建嚴密的全產業鏈質量安全監管體系,不斷增強“管出來”的能力。

  三是“促融合”,完善養殖、加工、利益聯結機制。培育壯大奶農專業合作組織,支持奶牛養殖存量整合,增強養殖環節應對市場風險的能力。鼓勵乳品企業通過自建、收購、參股、托管等方式加強奶源基地建設,提高自有奶源的比例。指導奶業主產省建立生鮮乳價格協調機制,開展第三方檢測試點,督促乳品企業嚴格履行生鮮乳購銷合同,穩定產銷關系。

  四是“樹品牌”,增強中國奶業的影響力。定期發布中國奶業質量報告,舉辦奶業20強峰會,實施奶業品牌推進行動,持續開展中國小康牛奶行動和奶酪推廣行動,推薦休閑觀光牧場,加大國產乳品質量安全宣傳引導力度,組織奶業公益宣傳活動,普及科學飲奶知識,提振乳品消費的信心。

  同時,農業農村部將會同各有關部門,制定和完善具體的工作措施,進一步加大扶持政策落實力度,充分發揮奶業工作部際聯席會議制度的作用,加強協調配合,確保各項工作能夠落到實處。

  關于奶業競爭的問題,于康震表示,中國奶業國際關聯度高,目前在我們奶業發展過程中,進口乳制品的問題不容回避。

  近年來,像大包粉等進口乳制品,完稅后的價格大幅低于國內的生產成本,進口原料粉大量進入國內市場,出現了國內“賣奶難”與大量進口乳制品并存的現象。

  據海關的數據,我國乳制品進口量從2008年的38.7萬噸,增加到了2017年的247.1萬噸。2017年進口乳制品折合成生鮮乳達1485萬噸,占國內生鮮乳產量的40.6%。乳制品進口主要是原料粉,2017年進口量是71.8萬噸,折合成生鮮乳相當于570萬噸。

  導致這一現象出現,主要有兩個方面的原因:一方面是國內奶業的競爭力還不強,特別是飼料等養殖成本比國外高。另一方面是我們乳制品關稅低,國際上乳制品的進口關稅平均是55.6%,而我們的關稅是12.2%。

  應對奶業國際競爭方面,于康震表示,要加快國內奶牛養殖節本增效提質,增強競爭力,練好內功;要制定政策,加強原料粉、還原奶使用等管理;要支持國內更多以生鮮乳為主要原料生產乳制品。從多個方面著手應對,統籌國內生產與進口的調劑,促進國內奶牛養殖健康發展。

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