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奶業發展綱領性文件發布 我國奶業進入全面振興新時期

來源:乳業時報 瀏覽次數:4229次 字號【 【關閉】
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       5月23日,國務院常務會議審議通過了《關于加快推進奶業振興和保障乳品質量安全的意見》,圍繞奶源基地建設、乳制品加工流通、乳品質量安全監管以及消費引導等方面做出全面部署,是指導今后一個時期我國奶業發展的綱領性文件。5月25日,農業農村部副部長于康震在國務院政策例行吹風會上,對我國加快推進奶業振興發展的有關情況進行了解讀。

  奶業振興加快推進

  于康震介紹,近年來,在黨中央國務院的高度重視下,有關部門、地方政府和行業全面推進奶業振興,狠抓質量安全監管、技術進步、生產發展和品牌建設,我國奶業發生了脫胎換骨的變化。奶牛規模養殖和乳品加工達到國際先進水平,乳品質量安全水平不斷提高,奶業邁進全面振興的新時期。具體表現在以下三方面:

  一是產品質量顯著提升。奶業全產業鏈質量安全監管體系不斷完善,生鮮乳監測計劃全面實施,生鮮乳抽檢覆蓋所有奶站和運輸車。2017年,生鮮乳抽檢合格率達到99.8%,三聚氰胺等違禁添加物抽檢合格率連續9年保持在百分之百。生鮮乳乳蛋白抽檢平均值達到3.23%,脂肪抽檢平均值達到3.81%,主要質量指標均高于生乳的國家標準,達到奶業發達國家的水平。乳制品加工實行出廠批批檢驗制度,乳制品抽檢合格率達到99.2%,在食品領域達到領先水平。嬰幼兒配方乳粉抽檢合格率達到99.5%。

  二是產業素質顯著提升。通過大力發展奶牛標準化規模養殖,實施振興奶業苜蓿發展行動,推行奶牛遺傳改良計劃,推動乳品加工企業改造升級和嬰幼兒配方乳品企業兼并重組,奶業轉型升級步伐加快推進。區域布局不斷優化,目前9個奶類產量超過百萬噸的奶業主產省,產量已經占到全國總量的80%以上。養殖轉型加快,2017年全國奶牛規模養殖比重達到56%,比2008年提高36.5個百分點;規模養殖成為主力軍,奶牛年均單產達到7噸,比2008年增加2.2噸。加工水平進一步提高,乳制品加工結構逐步優化,主要乳制品加工裝備等硬件設施條件基本達到了世界先進水平。行業聯合進一步加強,全國奶農專業合作社達到1.6萬個,乳品企業自建和參股的奶源基地比重超過30%,奶業企業前20強的市場份額超過55%,產業集中度明顯提高。

  三是品牌影響力顯著提升。農業農村部推動建立奶業20強企業,簡稱“D20”聯盟,會同中國奶業協會連續舉辦3屆中國奶業20強峰會。開展小康牛奶行動和奶酪校園推廣行動,打造向社會開放的示范工廠和休閑觀光牧場,通過一系列“組合拳”,贏得了消費者的信任,增強了國產品牌的影響力。

  加強監管促進奶業高質量發展

  于康震表示,為促進奶業高質量發展,進一步加強乳品質量安全監管,意見提出了三方面措施:一是加強乳品生產全程管控。落實乳品企業質量安全第一責任,嚴格奶牛養殖環節飼料、獸藥等投入品的使用和監管,實施乳品質量安全監測計劃,健全乳品質量安全風險評估制度,及時發現并消除風險隱患。二是加大嬰幼兒配方乳粉的監管力度。加強嬰幼兒配方乳粉產品配方注冊管理,嚴禁進口大包裝嬰幼兒配方乳粉到境內再分裝。支持乳品企業建設自有自控的嬰幼兒配方乳粉的奶源基地,進一步提高嬰幼兒配方乳粉乳品的品質。三是推進行業誠信體系建設。支持乳品企業開展質量安全承諾活動和誠信文化建設,建立企業誠信檔案,推動乳品企業信用信息共享,實行乳品企業“黑名單”制度和市場退出機制,加強社會輿論監督。

  業界期待盡快補齊短板

  乳業專家王丁棉表示,5年后,國務院專門研究和出臺奶業政策,且都是涉及奶業深層次的行業問題,這說明國家對奶業的發展高度重視并大力支持,同時也說明奶業中確實存在一些問題,而這些問題若不重視、不解決,會阻礙奶業的健康可持續發展。其中,一些標準的重新修訂及提倡優質奶源生產,對幫助消費者恢復和提高對國產奶的消費信心有很大幫助,中國奶業也會因此朝著積極、良好的方向發展。如這些新政策與舉措落實得好,中國奶業的整體實力將有所提升。

  乳業高級分析師宋亮表示,國務院發布的奶業振興計劃已經精準切入奶業發展瓶頸問題。他認為,首先,強化金融保險支持的核心在于推進農村土地改革,要讓農民擁有土地收益權和使用權,從而實現種植業和養殖業有效結合,建立以家庭為單位的適度規模,從而降低養殖成本。這樣的模式也有助于建立起一個良好的循環生態。這樣,我國奶業才具備參與國際競爭資格。在此基礎之上,大力發展農村金融市場建設,農村保險市場的建設從根本上來說就是提高農村抵御自然和市場風險的能力,同時為農牧業再生產投入提供資金保障。

  二是提高生乳及產品標準,經過近些年淘汰發展,中國生乳品質有很大提高,提高升級生乳標準,一方面體現優質優價,一方面讓消費者認識到優質原料生產優質產品。同時讓國內奶源在國際市場競爭中價值得到有效回歸。另外,提高升級滅菌乳、巴氏奶、酸奶的國家標準,防止復原乳過度使用帶來的劣幣驅逐良幣效應,有效推動國內奶源的使用積極性,能夠真實為消費者帶來實實在在的產品?!叭橘Y源分工”概念,其核心在于乳業產品標準升級。

  三是良種繁育是制高點。在這方面近幾年國產奶業停滯了,主要是缺乏推進動力,目前國內使用良種和好的凍精都來自進口,沒有自有的好品種始終讓我國在養殖技術方面落后于人。此次國務院重點關注,但其核心在于如何構建科技研發的有效激勵機制和技術應用推廣制度。

  中國乳制品工業協會對記者表示,協會認為,世界一流水平的乳制品產業意味著:奶源基地穩定,原料奶質量好;加工廠技術裝備先進,管理規范智能化;具有嚴格完善的標準體系,產品質量安全水平高,嬰配粉國家監督抽查檢合格率在99.5%以上;乳制品生產銷售全程可追溯。同時企業誠實守信,認真履行社會責任,保障產業健康可持續發展。

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